1989年(nián)，國(guó)際社會締結《關于消耗臭氧層物質的(de)蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），共同開展保護臭氧層的(de)全球行(xíng)動，逐步淘汰消耗臭氧層物質（以下簡稱ODS）。在各締約方和(hé)國(guó)際社會的(de)共同努力下，議定書成功淘汰了超過99%的(de)ODS，實現了巨大的(de)環境和(hé)健康效益，成為(wèi)國(guó)際社會協力應對全球環境問題、推動構建人類命運共同體的(de)典範。
1991年(nián)，我國(guó)政府加入議定書，并相繼接受了其框架下所有(yǒu)修正案。30年(nián)來，我國(guó)切實履行(xíng)了議定書規定的(de)各項國(guó)際義務，兌現了履約承諾，先後實現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和(hé)甲基溴五大類ODS受控用途的(de)全面淘汰。目前，我國(guó)正在淘汰最後一(yī)類ODS含氫氯氟烴。經過30年(nián)不懈努力，我國(guó)累計淘汰ODS約50.4萬噸，并在保護臭氧層同時為(wèi)減緩氣候變化帶來了巨大惠益。據研究報告顯示，過去(qù)30年(nián)我國(guó)在淘汰ODS過程中累計避免約230億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，相當于2021年(nián)我國(guó)碳排放總量2倍多，減排成果顯著。回首過去(qù)30年(nián)不平凡的(de)履約曆程，我國(guó)探索出一(yī)條符合中國(guó)實際的(de)議定書履約道(dào)路，為(wèi)全球履約工作貢獻了中國(guó)智慧和(hé)中國(guó)方案，也為(wèi)環境國(guó)際合作留下了許多彌足珍貴的(de)可(kě)借鑒經驗。
一(yī)、堅持習近平生态文明思想，參與全球環境治理(lǐ)
國(guó)際公約履約是國(guó)際社會達成共識，在多邊主義原則下開展的(de)全球環境治理(lǐ)行(xíng)動。中國(guó)作為(wèi)發展中大國(guó)，在黨中央領導下，堅持習近平生态文明思想，高(gāo)舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商(shāng)共建共享的(de)全球治理(lǐ)觀，統籌兼顧議定書履約與産業結構調整、污染防治、應對氣候變化，以确保實現履約目标為(wèi)底線，實施源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、整體治理(lǐ)，并在“共同但有(yǒu)區别責任”原則基礎上推動國(guó)際環境治理(lǐ)。
二、構建履約管理(lǐ)體制機(jī)制，強化履約機(jī)構建設
過去(qù)30年(nián)，我國(guó)充分發揮國(guó)家制度和(hé)國(guó)家治理(lǐ)體系的(de)顯著優勢，在國(guó)家層面、部際層面、部內(nèi)層面分别組建了國(guó)家保護臭氧層領導小組、國(guó)家消耗臭氧層物質進出口管理(lǐ)辦公室、議定書履約工作協調小組等履約專設機(jī)構。通過實施和(hé)完善履約機(jī)構建設，強化了議定書履約的(de)頂層設計，确保了履約任務的(de)監督落實，形成了國(guó)家層面主導、部際通力協作、專業機(jī)構實施、地(dì)方和(hé)行(xíng)業積極參與的(de)良好局面，推動各利益相關方根據不同職責分工全方位推進議定書履約工作，确保各年(nián)度履約目标均得以順利實現。
三、建立健全履約法規體系，推動科(kē)學(xué)依法履約
生态環境部着力探索将議定書量化履約目标分解和(hé)落實到各個行(xíng)業和(hé)領域，讓議定書履約工作符合我國(guó)法治建設的(de)目标要求，以實現科(kē)學(xué)履約、依法履約。過去(qù)30年(nián)，生态環境部會同相關部門在建立健全履約法規體系方面進行(xíng)了大膽嘗試和(hé)成功探索。推動《消耗臭氧層物質管理(lǐ)條例》出台，使之成為(wèi)我國(guó)首部将國(guó)際環境公約轉化為(wèi)國(guó)內(nèi)的(de)法規，也是各級生态環境部門開展履約監督執法的(de)法律依據。此外，還根據議定書履約要求和(hé)履約進程，頒布了一(yī)百多項規範性文件和(hé)管理(lǐ)政策，推動對各類ODS在其不同應用領域實施全過程管理(lǐ)，确保了議定書履約目标的(de)實現和(hé)可(kě)持續履約。
四、創新行(xíng)業淘汰替代模式，推進産業轉型升級
生态環境部根據議定書履約機(jī)制，從我國(guó)國(guó)情和(hé)相關産業實際出發，一(yī)方面堅決履行(xíng)國(guó)際公約義務，維護我負責任大國(guó)形象；另一(yī)方面努力推進相關産業轉型升級，繼續保持優勢行(xíng)業在國(guó)際競争中的(de)優勢地(dì)位。通過創立行(xíng)業整體淘汰機(jī)制、強化政策與标準引導、加強替代品研發與應用，多措并舉開展履約淘汰活動。30年(nián)來累計利用議定書多邊基金贈款14.63億美元，成功執行(xíng)了32個行(xíng)業整體淘汰計劃，實施淘汰項目400多個，關閉涉ODS生産線100多條，支持上千家企業完成替代技術改造，有(yǒu)效減少了ODS的(de)生産和(hé)使用，并推動我國(guó)相關行(xíng)業發展和(hé)推廣應用具有(yǒu)自(zì)主知識産權的(de)替代技術。
五、強化履約監管執法體系，營造良性履約環境
我國(guó)自(zì)加入議定書以來一(yī)直不斷完善監管執法體系，持續打擊非法生産、銷售、使用ODS行(xíng)為(wèi)，努力在各行(xíng)業營造誠信守法的(de)履約氛圍，确保國(guó)家持續履約。一(yī)是壓實各級生态環境主管部門履約監管責任，全面加強履約執法能力建設。二是開展專項執法行(xíng)動，在執法實踐中鍛煉隊伍、提高(gāo)執法能力，也大大提升對違法行(xíng)為(wèi)震懾力。三是建立履約專案組機(jī)制，依靠行(xíng)業協同打擊非法，讓非法行(xíng)為(wèi)無處藏身。四是提升信息化監管水平，針對履約高(gāo)風險物質開展全流程閉環監管，通過提高(gāo)技防能力有(yǒu)效降低(dī)ODS流向非法市(shì)場風險。五是依托ODS進出口管理(lǐ)機(jī)構和(hé)監管機(jī)制，精準打擊ODS非法出口，堅決守好履約國(guó)門。
六、推進國(guó)際合作與宣傳，講好中國(guó)履約故事
30年(nián)前，我國(guó)經濟基礎還較為(wèi)薄弱，多數涉ODS重點行(xíng)業尚處于發展起步階段，資金緊張，管理(lǐ)粗放，技術水平相對落後。為(wèi)解決履約過程中資金、技術、管理(lǐ)等問題，30年(nián)來我國(guó)積極開展國(guó)際合作，引進多邊基金合作項目，引進國(guó)際先進替代技術，引進國(guó)際機(jī)構先進管理(lǐ)經驗，再由引進來到走出去(qù)，積極參與并逐步引領議定書國(guó)際規則制定，結合國(guó)家“一(yī)帶一(yī)路”和(hé)“南南合作”支持發展中國(guó)家履約能力建設和(hé)開展經驗分享，樹立中國(guó)履約品牌，講好中國(guó)履約故事，逐步提升國(guó)際影響力。
